两极分化：惠州大项目战略的后遗症？

珠三角批判系列之惠州篇（一）

在珠三角经济圈中，惠州模式一直是一个“另类”。

2005年年底，作为中国目前最大的中外合资项目，中海壳牌南海石化项目即将建成投产，项目建成后将年产各种化工产品230万吨，年产值约17亿美元，合人民币130多亿元。随之而来的是产业集群效应的释放，承接其中下游产业的项目也在不断进驻，这个惠州人用了整整14年时间争取的项目，中海壳牌的进驻成为惠州经济的“强心剂”，它已经不是地理意义上的大亚湾项目，它正承载着惠州人的梦想、朝着世界级石化名城――“东方鹿特丹”迈进。

素有“粤东门户”之称的惠州，地缘与区位优势十分明显。在上个世纪九十年代初，惠州不仅是中国国内，而且还是境外资本追逐的热土。但随着“淡澳地区开发”、“熊猫汽车城”和“大亚湾开发”等几次大项目梦的泡沫破灭，这座城市元气大伤，低迷了十年之久。

经过痛苦的转型，惠州现在已基本上走出了地产泡沫破灭的阴影，重新走上经济发展的快车道。特别是中海壳牌南海石化项目在惠州的落户，惠州又面临着一次良好的发展机遇，经济正再次勃兴。

但不容否认的事实是，惠州产业资源分布失调，发展也极不平衡。由于政府致力于大项目、大集团的扶持，惠州民营经济的发展薄弱，大中小企业的比较失调，并导致了企业的两极分化。此外，惠州虽有TCL、德赛、华阳、侨兴等产业内的佼佼品牌，但产业升级的潜在风险也是难以挥之即去。
|职业经理人|6
――题记



在经历过20世纪90年代房地产泡沫之痛的惠州一直很低调，有人用“转型”的字样来形容惠州的低调，转型的抉择是，惠州走上了扶持大项目、大集团的大工业化发展战略之路，巅峰之作便是引进中海壳牌项目。

惠州经济发展的路径是珠三角的一个“另类”，有别于佛山、中山、东莞等地中小企业密集的状态，在珠三角各城市经过20多年一直保持快速发展态势之后，都不约而同地陷入了不同程度的发展疲劳之中，但惠州却是例外。是机缘巧合？还是惠州的先知先觉？



大项目开发热盖过深圳

惠州市经济贸易局工业科科长钟质高跑了十几年的大项目协调，从熊猫汽车城到中海壳牌项目，在他手中几乎经历了惠州市所有大的项目。他认为：“扶持大项目战略在当初是一种无意识行为，甚至连工业立市都没有明确提出，直到80年代末，周边的东莞、深圳等城市在搞工业，结果比惠州发展好，于是，才提出要搞工业、办实业的想法。并一度形成了要发展‘电（电子）’、‘汽（汽车）’、‘化（石油化工）’三大支柱的战略构想，‘汽’‘化’产业属性本身就存在着不可能有小项目。”

不过，TCL通讯设备（惠州）有限公司总经理顾工却从区域经济发展的角度谈了自己的看法，他认为：“在东岸几个城市里，‘香港-深圳-东莞-广州’是工业发展的主轴，惠州偏离在主轴之外，这是它的相对劣势。但经过多年的发展，东岸在局面范围内形成了‘深圳-东莞-惠州’为主轴的电子信息产业走廊，而且都是外向型经济发展的模式，在这种地缘压力下，作为偏离主轴之外的惠州自然不会是外商投资的首选，因此，企业数量不够多的惠州只有靠规模发展。”

根据掌握的资料显示，惠州最早提出大项目战略的说法是在1987年秋，就在这年，由时任惠阳地委书记不久的邓华轩主持，在惠州渔港澳头镇的阅港楼，举行了第一次“淡澳地区开发”（淡水镇―澳头镇―大亚湾的俗称）工作会议，惠阳地委成立了由邓华轩书记为总指挥的“淡澳地区开发指挥部”。当时的战略构想大致是：以大亚湾港口为依托，开发淡水――澳头广阔的地区，形成大亚湾畔新兴海滨工业、旅游城市，成为惠州发展的龙头，以大项目为目标，实施惠州跨越式的发展战略。